國家自然科學基金資助項目資金管理辦法
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【法規(guī)標題】關(guān)于印發(fā)《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》的通知
【頒布單位】財政部 國家自然科學基金委員會
【發(fā)文字號】財教[2015]15號
【頒布時間】2015-4-15
【失效時間】
【法規(guī)來源】http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201505/t20150505_1226820.html
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范國家自然科學基金資助項目（以下簡稱項目）資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國家自然科學基金條例》、《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）和國家財政財務(wù)有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。
第二條 本辦法所稱項目資金，是指國家自然科學基金按照《國家自然科學基金條例》規(guī)定，用于資助科學技術(shù)人員開展基礎(chǔ)研究和科學前沿探索，支持人才和團隊建設(shè)的專項資金。
第三條 財政部根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國家自然科學基金資金需求和國家財力可能，將項目資金列入中央財政預算，并負責宏觀管理和監(jiān)督。
第四條 國家自然科學基金委員會（以下簡稱自然科學基金委）依法負責項目的立項和審批，并對項目資金進行具體管理和監(jiān)督。
第五條 依托單位是項目資金管理的責任主體，應當建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人”的項目資金管理體制和制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，合理確定科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計、監(jiān)察等部門的責任和權(quán)限，加強對項目資金的管理和監(jiān)督。
依托單位應當落實項目承諾的自籌資金及其他配套條件，對項目組織實施提供條件保障。
第六條 項目負責人是項目資金使用的直接責任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔法律責任。
項目負責人應當依法據(jù)實編制項目預算和決算，并按照項目批復預算、計劃書和相關(guān)管理制度使用資金，接受上級和本級相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第七條 自然科學基金項目一般實行定額補助資助方式。對于重大項目、國家重大科研儀器研制項目等研究目標明確，資金需求量較大，資金應當按項目實際需要予以保障的項目，實行成本補償資助方式。
第二章 項目資金開支范圍
第八條 項目資金支出是指在項目組織實施過程中與研究活動相關(guān)的、由項目資金支付的各項費用支出。項目資金分為直接費用和間接費用。
第九條 直接費用是指在項目研究過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，具體包括：
?。ㄒ唬┰O(shè)備費：是指在項目研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。
（二）材料費：是指在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
?。ㄈy試化驗加工費：是指在項目研究過程中支付給外單位（包括依托單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
?。ㄋ模┤剂蟿恿M：是指在項目研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
?。ㄎ澹┎盥觅M：是指在項目研究過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）會議費：是指在項目研究過程中為了組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目研究工作等活動而發(fā)生的會議費用。
會議費支出應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量和會期。
（七）國際合作與交流費：是指在項目研究過程中項目研究人員出國及赴港澳臺、外國專家來華及港澳臺專家來內(nèi)地工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事資金管理的有關(guān)規(guī)定。
?。ò耍┏霭?文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。
?。ň牛﹦趧?wù)費：是指在項目研究過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時聘用人員的勞務(wù)費用，以及臨時聘用人員的社會保險補助費用。
勞務(wù)費應當結(jié)合當?shù)貙嶋H以及相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素，合理確定。
?。ㄊ＜易稍冑M：是指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費標準按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄊ唬┢渌С觯喉椖垦芯窟^程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。
直接費用應當納入依托單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，?？顚Ｓ谩?br />
第十條 間接費用是指依托單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要用于補償依托單位為了項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用，以及績效支出等?？冃еС鍪侵敢劳袉挝粸榱颂岣呖蒲泄ぷ鞯目冃О才诺南嚓P(guān)支出。
第十一條 結(jié)合不同學科特點，間接費用一般按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，并實行總額控制，具體比例如下：
（一）500萬元及以下部分為20%；
（二）超過500萬元至1000萬元的部分為13%；
?。ㄈ┏^1000萬元的部分為10%。
績效支出不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%。
間接費用核定應當與依托單位信用等級掛鉤，具體管理規(guī)定另行制定。
第十二條 間接費用由依托單位統(tǒng)一管理使用。依托單位應當制定間接費用的管理辦法，合規(guī)合理使用間接費用, 結(jié)合一線科研人員的實績，公開、公正安排績效支出,體現(xiàn)科研人員價值，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。依托單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關(guān)費用。
第三章 預算的編制與審批
第十三條 項目負責人（或申請人）應當根據(jù)目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，編制項目收入預算和支出預算。
收入預算應當按照從各種不同渠道獲得的資金總額填列。包括國家自然科學基金資助的資金以及從依托單位和其他渠道獲得的資金。
支出預算應當根據(jù)項目需求，按照資金開支范圍編列，并對直接費用支出的主要用途和測算理由等作出說明。對儀器設(shè)備鼓勵共享、試制、租賃以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，原則上不得購置，確有必要購置的，應當對擬購置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購置設(shè)備的開放共享方案等進行單獨說明。合作研究經(jīng)費應當對合作研究單位資質(zhì)及擬外撥資金進行重點說明。
第十四條 依托單位應當組織其科研和財務(wù)管理部門對項目預算進行審核。
有多個單位共同承擔一個項目的，依托單位的項目負責人（或申請人）和合作研究單位參與者應當根據(jù)各自承擔的研究任務(wù)分別編報資金預算，經(jīng)所在單位科研、財務(wù)部門審核并簽署意見后，由項目負責人（或申請人）匯總編制。
第十五條 申請人申請國家自然科學基金項目，應當按照本辦法第八、九、十、十一條的規(guī)定編制項目資金預算，經(jīng)依托單位審核后提交自然科學基金委。
第十六條 對于實行定額補助方式資助的項目，自然科學基金委組織專家對項目和資金預算進行評審,根據(jù)專家評審意見并參考同類項目平均資助強度確定項目資助額度。
對于實行成本補償方式資助的項目，自然科學基金委組織專家或擇優(yōu)遴選第三方對項目資金預算進行專項評審,根據(jù)項目實際需求確定預算。
第十七條 依托單位應當組織項目負責人根據(jù)批準的項目資助額度，按規(guī)定調(diào)整項目預算，并在收到資助通知之日起20日內(nèi)完成審核，報自然科學基金委核準。
第四章 預算執(zhí)行與決算
第十八條 項目資金按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定支付給依托單位。
有多個單位共同承擔一個項目的，依托單位應當及時按預算和合同轉(zhuǎn)撥合作研究單位資金，并加強對轉(zhuǎn)撥資金的監(jiān)督管理。
第十九條 項目負責人應當嚴格執(zhí)行自然科學基金委核準的項目預算。項目預算一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整的，應當按照規(guī)定報批。
實行定額補助方式資助的項目，預算調(diào)整情況應當在項目年度進展報告和結(jié)題報告中予以說明。實行成本補償方式資助的項目，預算調(diào)整情況應當在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認。
第二十條 項目預算有以下情況確需調(diào)整的，應當經(jīng)依托單位報自然科學基金委審批。
（一）項目實施過程中，由于研究內(nèi)容或者研究計劃做出重大調(diào)整等原因需要對預算總額進行調(diào)整的；
?。ǘ┩豁椖空n題之間資金需要調(diào)整的。
第二十一條 項目直接費用預算確需調(diào)整的，按以下規(guī)定予以調(diào)整：
?。ㄒ唬╉椖款A算總額不變的情況下，材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出預算如需調(diào)整，由項目負責人根據(jù)科研活動的實際需要提出申請，報依托單位審批。
（二）會議費、差旅費、國際合作與交流費在不突破三項支出預算總額的前提下可調(diào)劑使用。
（三）設(shè)備費、專家咨詢費、勞務(wù)費預算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減的，由項目負責人提出申請，報依托單位審批后，用于項目其他方面支出。
項目間接費用預算不得調(diào)整。
第二十二條 依托單位應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)科研資金支出管理制度。會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，應當按規(guī)定實行“公務(wù)卡”結(jié)算。設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等，原則上應當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
第二十三條 項目負責人應當嚴格按照資金開支范圍和標準辦理支出，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費，嚴禁使用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。
第二十四條 對于實行成本補償方式資助的項目，項目中期評估時，由自然科學基金委組織專家對項目資金的使用和管理進行財務(wù)檢查或評估。財務(wù)檢查或評估的結(jié)果作為調(diào)整項目預算安排的依據(jù)。
第二十五條 項目研究結(jié)束后，項目負責人應當會同科研、財務(wù)、資產(chǎn)等管理部門及時清理賬目與資產(chǎn)，如實編制項目資金決算，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證。
有多個單位共同承擔一個項目的，依托單位的項目負責人和合作研究單位的參與者應當分別編報項目資金決算，經(jīng)所在單位科研、財務(wù)管理部門審核并簽署意見后，由依托單位項目負責人匯總編制。
依托單位應當組織其科研、財務(wù)管理部門審核項目資金決算，并簽署意見后報自然科學基金委。
第二十六條 對于實行成本補償方式資助的項目，依托單位應當在委托第三方對項目資金決算進行審計認證后，提出財務(wù)驗收申請，自然科學基金委負責組織專家對項目進行財務(wù)驗收。
第二十七條 依托單位應當按年度編制本單位項目資金年度收支報告，全面反映項目資金年度收支情況、資金管理情況及取得的績效等。年度收支報告于下一年度３月１日前報送自然科學基金委。
第二十八條 項目通過結(jié)題驗收并且依托單位信用評價好的，項目結(jié)余資金在2年內(nèi)由依托單位統(tǒng)籌安排，專門用于基礎(chǔ)研究的直接支出。若2年后結(jié)余資金仍有剩余的，應當按原渠道退回自然科學基金委。
未通過結(jié)題驗收和整改后通過結(jié)題驗收的項目，或依托單位信用評價差的，結(jié)余資金應當在驗收結(jié)論下達后30日內(nèi)按原渠道退回自然科學基金委。
項目負責人在項目結(jié)題驗收后如需繼續(xù)使用結(jié)余資金，可以向依托單位提出申請。
第二十九條 項目實施過程中，因故終止執(zhí)行的項目，其結(jié)余資金應當退回自然科學基金委。
因故被依法撤銷的項目，已撥付的資金應當全部退回自然科學基金委。因特殊情況退回資金確有困難的，應當由依托單位提出申請報自然科學基金委核準。
第三十條 依托單位應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政府采購、招投標、資產(chǎn)管理等規(guī)定。行政事業(yè)單位使用項目資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，一般由依托單位進行使用和管理，國家有權(quán)進行調(diào)配。企業(yè)使用項目資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。
項目資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十一條 依托單位項目資金管理和使用情況應當接受國家財政部門、審計部門和自然科學基金委的檢查與監(jiān)督。依托單位和項目負責人應當積極配合并提供有關(guān)資料。
依托單位應當對項目資金的管理使用情況進行不定期審計或?qū)ｍ棇徲嫛０l(fā)現(xiàn)問題的，應當及時向自然科學基金委報告。
第三十二條 自然科學基金委、依托單位應當建立項目資金的績效管理制度，結(jié)合財務(wù)審計和財務(wù)驗收，對項目資金管理使用效益進行績效評價。
第三十三條 項目資金管理建立承諾機制。依托單位應當承諾依法履行項目資金管理的職責。項目負責人應當承諾提供真實的項目信息，并認真遵守項目資金管理的有關(guān)規(guī)定。依托單位和項目負責人對信息虛假導致的后果承擔責任。
第三十四條 項目資金管理建立信用管理機制。自然科學基金委對依托單位和項目負責人在項目資金管理方面的信譽度進行評價和記錄，作為對依托單位信用評級、績效考評和對項目負責人績效考評以及連續(xù)資助的依據(jù)。
第三十五條 項目資金管理建立信息公開機制。自然科學基金委應當及時公開非涉密項目預算安排情況，接受社會監(jiān)督。
依托單位應當在單位內(nèi)部公開項目資金預算、預算調(diào)整、決算、項目組人員構(gòu)成、設(shè)備購置、外撥資金、勞務(wù)費發(fā)放以及結(jié)余資金和間接費用使用等情況。
第三十六條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)項目資金在使用和管理過程中有違規(guī)行為的，有權(quán)檢舉或者控告。
第三十七條 對于預算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用項目資金、不按時報送年度收支報告、不按時編報項目決算、不按規(guī)定進行會計核算，截留、挪用、侵占項目資金的依托單位和項目負責人，按照《預算法》、《國家自然科學基金條例》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第六章 附 則
第三十八條 本辦法由財政部、自然科學基金委負責解釋。
第三十九條 本辦法自2015年4月15日起施行。國家杰出青年科學基金項目資金管理依照本辦法執(zhí)行。2002年6月頒布的《國家自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》（財教〔2002〕65號）和《國家杰出青年科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》（財教〔2002〕64號）同時廢止。
